彭山：制度创新+社会参与 构建新型农业经营体系

信息来源：四川农村日报    发布时间：2018-09-27    点击量：次    打印

眉山市彭山区针对传统农业经营面临的规模小、模式单一、方式粗放、服务体系不健全、组织化程度不高等难题，着力制度创新，引导社会力量充分参与，构建了现代化、专业化、组织化的新型农业经营体系，走出了一条放活土地经营权，发展多种形式的适度规模经营的全新路子。目前，全区形成了70%的现代农业与30%的小农经济有机结合的发展模式，带动16万农户增收，2017年农民人均可支配收入高达16848元，总量位居全省前列。

大园区+小业主，推动农业基地现代化。高标准编制现代农业示范园总体规划，整合涉农资金近10亿元，高起点打造54平方公里的岷江现代农业示范园区彭山园区，建成高标准农田4.6万亩，旅游观光大道22公里，生产通道500余公里，沟渠600余公里，有效提升农业综合生产能力。截至目前，园区共引进大小业主1200余个，并以此为核心辐射全区，形成以葡萄、柑橘、蜜柚、红心猕猴桃为主的6大优势产业基地，3645个新型农业经营主体共同发展的现代农业发展格局。

国有公司+社会组织，推动农业服务专业化。彭山区由财政出资组建国有正兴农业投资公司，创新“三级土地预推—风险前置审查—平台公开交易—出险应急处理”土地流转四步机制。全区目前实现规模流转土地16.5万亩，流转率高达68.9%，成功处置2起土地流转风险，涉及面积5100亩。针对社会资本进入农村缺技术、缺服务的难题，创新涉农补贴与社会化服务相结合的模式，培育各类农业社会化服务组织265个，分别在土地托管、育苗育种、病虫害统防统治、电商物流、劳务服务等环节，提供专业化、组织化服务，不断提升农业生产效率。自2014年以来，全区用于补贴农业社会化服务资金累计近3000万元。

职业农民+科技人员，推动农业人才职业化。建立起新型职业农民的认证、培训、激励、扶持制度体系，培育“爱农业、懂技术、善经营”的新型职业农民100人，在技能培训、产业扶持、养老医疗保险、贷款贴息、学历进修等方面累计补贴资金达300万元，实现职业农民由户籍身份向职业身份转变，推动农业创新创业。自2014年以来，全区共在88个村下派科技人员200余名，带领农户发展优势产业2万余亩，农民亩均增收4000元以上。

两权抵押+特色保险，推动农村金融便捷化。借助农村“两权”抵押贷款试点平台，构建农村土地经营权抵押贷款“产权交易—产权评估—风险缓释—产权处置—产品创新”五大体系，引导全区8家银行主动“下水”，推出产权+设施、产权+机具、产权+仓单、产权+订单等贷款产品16个，全方位支持现代农业发展。全区2年时间共发放土地经营权贷款1064笔、4.69亿元，形成了银行主动参与、业主便捷融资的良好态势。