探索乡村治理新机制 建设幸福美丽新长滩

——南江县正直镇长滩村有效治理促乡村振兴

信息来源：四川省村社发展促进会    发布时间：2019-08-01    点击量：次    打印

正直镇长滩村幅员3.88平方公里，有耕地1120亩、林地850亩，辖3个村民小组，302户1016人，有村社干部9名，党员34名，其中女党员4名，大专及以上党员10名，人均可支配收入15860元。

近年来，长滩村以“一强四治”为抓手，着力探索“基层组织一体构架、增收产业一体布局、基础设施一体推进、公共服务一体配套、乡村治理一体统筹”振兴发展新路子，奋力建设幸福美丽新长滩。先后被评为“四川省依法治理先进村”“四川省乡村旅游示范村”“四川百强名村”和省级“四好村”，成功创建国家AAAA级乡村旅游景区。

推进农旅融合，实现产业兴旺

引进国家林业重点龙头企业四川七彩林科股份公司，投资3.4亿元，以长滩村为中心，建成全国最大的彩色苗木基地3.5万亩，苗木存量1000万株，实现年产值2亿元、利税5000万元。

公司通过土地流转、基地务工、林下经济、彩林经营直接增收，带动乡村旅游、土特产品销售间接增收的“四直两带”模式，多渠道促进农民增收，辐射带动全县及周边31个乡镇、81个村、1696户贫困户、5598人脱贫致富，先后被授予“国家林下经济示范基地”“国家高新技术企业”，并被评为“全国万企帮万村”先进民营企业。成功创建七彩长滩国家AAAA级乡村旅游景区，每年定期举办大酥肉节、彩叶节和山地网球赛等节庆活动。带动长滩村开办乡村酒店2家、星级农家乐14家，年接待游客36万人次，实现旅游收入近500万元。2015年，长滩村以一根长13.4米超大酥肉打破世界基尼斯记录。2018年，全村实现总产值1.8亿元，其中新产业新业态产值占总产值1.4亿元，占比72%。

打造田园景区，实现生态宜居

按照产业园区、旅游景区、新型社区“三区同建”的发展理念实施新村建设，聘请专业公司科学整体规划全村布局，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，强化地域文化符号，在保留巴山民居特色的基础上，融入新时代元素。

统规统建打造川东北特色民居，新建巴山新居140户、改造126户，建成50户以上聚居点4处，新建有一条可容纳60户商户的特色商业街，经济综合服务体998平方米，休闲广场3000平方米，标准网球场2处。

统筹景区游客中心，建成建筑面积1696平米村委会活动阵地，新修七彩产业大道3.8公里、环线公路5.5公里，整治山坪塘9口，新建安全供水站2个，新置变压器3台，新建公厕3处、停车场4处。

家家户户都有标准卫生厕所，粪污通过沼气和预处理池进行初步处理，再进入正直镇污水处理站，实现粪污无害化处理与生态环境保护双赢。村内有村医坐诊的卫生室，紧挨正直小学、正直中学和正直中心卫生院，村社道路四通八达、户户通文明路、自来水、天然气，家家有通信网，村内有直达公交专线。

坚持一强四治，实现治理有效

积极探索党建强村、自治管村、法治护村、德治立村、共治安村“一强四治”乡村治理模式，整合长滩村、七彩林科、正直小学、宝塔新区、粮油购销公司等5个党支部,建立长滩社区综合党委, 构建“一核多元”治理体系, 2014年被表彰为全省服务型示范性社区党组织。

创新“三向培养”制度，回引优秀人才培养成党员，培养成致富带头人，培养成村社干部，将村内后备干部推荐到“巴中村政学院”定向培养,优化党员干部队伍，推动人才振兴。村民组织成立土地股份合作社、彩叶苗木专业合作社、集体资产管理公司，2018年村集体经济人均收入62.1元。

制定“十五要十五不要”的村规民约，户下张贴村规民约公示牌。实行村民代表提议、当事人商议、村民大会决议，协商结果、实施过程、全程监督公开的“三议三公开”协商机制，村民以“主人翁”的姿态参与到了公共服务等事项协商中。

村纪检小组和村务监督委员会紧盯基层微权力和群众关心的项目实施、财务收支及惠农政策等，充分利用公示栏、开大会、微信群、入户宣讲等方式打造阳光村务。

依托长滩村农民夜校，进行普法培训15期1200余人次，2017年创建为全省农民夜校示范校。开展干部带法进村社、教师带法进课堂、学生带法进家门、法制宣传进景区等活动，组织人民调解员、法律顾问等相关人员进村“就地调解”，形成全民学法知法守法氛围。

创建智慧社区，建立长滩村综治中心，组成治安义务巡逻队，实行网格化管理，镇综治中心与村雪亮工程互联互通，将辖区公共安全视频接入农户电视机顶盒、村民手机APP，实时查看治安状况，形成共建共享平安长滩的格局。

通过示范引领，实现乡风文明

整合游客中心建成占地998平方米村委会活动阵地，阵地内建有便民服务中心、卫生室、电商平台、综治维稳中心、读书阅览室、农民夜校、远程教育中心、老年活动中心、酥肉展览馆、道德银行、网络服务中心为一体的乡村文化和社会事业阵地，其中建有70平米集村史、村文化博物馆于一体的酥肉展览馆，传承发扬大酥肉孝道文化。全年开展农民夜校、人居环境和道德银行评比、大酥肉节、彩林节等活动30余次，每晚开展广场舞、健身操等全民健身活动。

开办“乡村道德银行”，采取共评共议的办法，围绕律己守法、文明有礼、爱护环境、创业创富、诚实守信、助人为乐、敬老爱亲等7个方面35个细项进行量化评定，厚养薄葬、丧事简办，爱护公物、保护环境等一并列入评分细则，把村民的优秀道德行为兑换成积分、存入账户，储户可凭账户内的道德积分争先评优、兑换奖品和换取服务。实行“门前三包”责任制，户户张贴公示牌，道德银行积分和卫生评比按月评议打分，在公开栏、微信群公示后，填写在“门前三包”责任牌上，每季度进行人居环境和道德银行评比，按季度兑换生活必须品，年终对每户全年积分进行汇总，将排位前五名的农户授予全村“道德之星”称号，颁发奖牌，并给与一定的物资奖励，对全年平均分值低于60分并排位靠后5位的家庭予以通报，让群众互评互议、互比互看，通过道德银行开展全村先后评选了10名“道德模范”，引导乡风文明持续向好。

依托龙头带动，实现生活富裕

全村1120亩耕地，七彩林科股份公司以828元每亩价格流转1054.96亩土地，村民年增收87.35万元，公司提供长滩村村民固定岗位25个，临时工按照60元/天标准，每年支付长滩村村民务工工资160万元，直接带动长滩村民增收247.35万元，农民人均增收12000元，长滩村农民变成了实实在在的产业工人。

在乡村旅游的红利下，村民开办起了农家乐，经营起了小商品，外来的投资商也经营起了乡村酒店，仅酥肉节当天就接待游客5万余次，提供摊位1000个，旅游创收5000万元。如今村集体资产已达到2000余万元，村民组织成立土地股份合作社、彩叶苗木专业合作社、集体资产管理公司、七彩长滩旅游公司，2018年村集体经济总收益6.3万元，每百户中就有40户拥有小汽车，农民人均可支配收入从建设前2012年的2800元猛增到15860元。