信息来源：四川省农村固定观察站 发布时间：2018-10-19 点击量：次 打印
尤安村位于简阳市东部，距离简阳城区约15公里，距离平武镇约3公里，成安渝高速公路贯村而过，幅员面积4.4平方公里，耕地面积3910亩。2006年以前，尤安村和简阳其他各个村社一样，大量劳动力外出务工，村民收入来源以种植传统的农作物为主。
早在2006年，尤安村两委召开村民代表大会，成立尤安村基础建设工程队，负责村域公益性基础设施建设，迈出了集体经济经营的第一步。近年来，共积累村集体经济收入500余万元，成为了县域内远近闻名的“富裕村”。2015年，在村干部和返乡创业农民的带领下，尤安村96户农民自愿成立了尤安种植专业合作社。普通农户以土地或资金入股，贫困户以周转金、贴息贷款入股，由合作社偿还贫困户周转金或贷款，贫困户的土地一半作价入股，一半以租赁方式纳入合作社实现贫困户脱贫，全社共计100股，村集体占20%，村民个人占80%。合作社以种植胭脂脆桃为主，种植面积150余亩。至2018年上半年种植期满桃树挂果，合作社实现收益20.76万元，其中分配给村集体4.15万元，农户13.2万元。通过自主筹建合作社，既壮大了集体经济，又为群众增加了收入，并解决了贫困户脱贫的问题。
经过两次抱团发展尝试，让尤安村村民尝到了发展甜头，为第三次抱团发展奠定了重要基础。2017年8月,尤安村带动全村农户526户成立了简阳尤安村祥瑞土地股份合作社，共有成员526名（以户为单位），成员以土地、宅基地入股，村民占70%股份、集体占30%股份，发展农业生态旅游度假村。一是由合作社将成员所提供的宅基地建设用地指标通过国有平台公司向外融资1.5亿元规划设计6个新村聚集点，打造成都市半小时旅游度假村。通过该项规划，重新修建幸福美丽新村聚居点，实现节余建设用地指标250余亩，可增加集体收入约1000万元；二是在原有种植合作社的基础上整合全村土地，结合原有桃业产业再成片新增桃林1000余亩，整改莲藕产业400余亩，新增毛山桐子800余亩，打造高标准农田2300余亩，为发展壮大集体经济提供产业支撑；三是由合作社统一规划打造发展乡村旅游业，拟建立民宿2000平方米、餐饮1600平方米、农家乐20户、特色购物中心1000平方米、新建步行道6公里，观光道路6公里，转山公路12公里，美化荷塘400余亩，整治塘堰200余亩，新建路灯，设立旅游线路指示牌、指示图、景点名称标牌等。目前，尤安村发展集体经济、推进乡村振兴的总体框架基本形成。
尤安村发展集体经济经验，对简阳市发展村集体经济具有一定启示意义。
第一，要推进农村集体产权制度改革，创新集体资产运营模式。通过对集体林场、水面、耕地和未利用地等集体资源的清理，推进农村集体产权的股权改革，确定集体资产权属，把原来模糊的集体经济组织、属于农民的集体公权明确化、人格化，固化集体经济组织成员权利，调动农民的积极性，积极参与村集体经济的经营和监管。村集体经济组织可以充分利用市场配置资源的决定性作用，分类经营、管理好农村集体资产，与各类市场主体合作、联合组建经济实体直接进入市场，如由农业龙头企业、农民专业合作社、农民家庭农场、专业大户等农业新型经营主体牵头，种植特优林果种植、特色蔬菜种植、粮油经作物种植等，进行现代农业规模化经营。
第二，要完善农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展的有机衔接。在稳定土地承包关系不变的基础上，紧紧抓住土地“所有权、承包权、经营权”三权分置这个关键，鼓励和引导有条件的村将土地、林地化零为整，通过农村土地承包经营权有序流转，采取支付农民土地租金的方式，形成土地要素集中的规模经济效益，改变分散的、粗放的农业经营模式，从而解决“谁来种地”的问题。对不适合规模经营的通过兴办合作社，采取“公司+农户”、土地托管、代耕等方式，向农户提供完善的农业社会化服务，向小农户提供优良的品种、栽培技术、储运营销和其他各种适用于他们的服务，改善农业生产技术，提高农业生产效率，实现农业农村现代化建设，解决“地怎么种好”的问题。
第三，要强化项目统筹整合，完善资金的使用管理机制。加大支农惠农资金的投入，改革传统补贴方式，实行“补（拨）改投”，以补助村组专项资金投入合作经济组织共同经营的方式，增加集体经济收入。对各项目资金进行统筹整合，最大化发挥资金效益，并且通过购买第三方服务的方式，对资金的使用进行全程监管和审计。
第四，要充分发挥村民自治的作用，探索适合本地特点的经营模式。要调动村民的积极性，充分发挥和利用好村民自治的作用，让村民参与到集体经济事务中来，群力群策，结合本村本社特点，探索适合本地发展的经营模式，解决好经济如何发展，资源如何配置，市场如何开拓的问题。
（简阳市农村固定观察点供稿）
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