信息来源：四川省农村固定观察站 发布时间：2018-11-15 点击量：次 打印
渠县位于四川省东部、长江重要支流渠江流域核心区，与达州、广安、南充、巴中四市山水相连，幅员面积2018平方公里，辖60个乡镇、483个行政村、83个社区，总人口150万（居全省第三），素有“古賨国都”和“中国汉阙之乡、中国黄花之乡、中国竹编艺术之乡、中国诗歌之乡”的美誉。
渠县是人口大县、农业大县、工业弱县，人均耕地少、经济欠发达。改革开放以来特别是近年来，渠县农村青壮年劳动力大量外出务工、部分人员外出经商或求学，导致农村普遍出现“空心村”现象，少量留守人员基本上为儿童、妇女、老年人，土地撂荒现象十分严重，最极端的村土地撂荒近8成。按照乡村振兴新的要求，如何破解农村人口大量减少、劳动力严重不足、农村基础设施薄弱困局，推动农业农村农民均衡发展，是摆在各级党委、政府面前的重要课题。为此，中共渠县县委政研室、渠县农村固定观察点办公室联合组成课题组，深入乡镇广泛调研，并着重以渠县青丝乡为典型代表，探索研究应对之举。
一、乡域农业基本现状
青丝乡位于渠县西北部，辖6村1社区，41个村（居）民小组，户籍人口11873人，是典型的农业乡镇，没有工业经济带动，没有矿产资源开发，少有工商资本注入，农业产业化发展零星推动，优质农民大量外出，承包田地成片撂荒，其现状代表了基础设施较差乡镇农业发展的普遍现状。在乡村振兴的开局之年，如何破解土地撂荒困局，青丝乡以市场化思维推进农业机械化、构建“托管农业”发展机制的做法，在破解农田撂荒困局上做了有益的尝试。
据调查，青丝乡为劳动力输出型乡，村民主要经济收入依靠劳动力外出务工，农业产业零星起步但未能形成支柱经济，具体表现在以下几个方面。
（一）土地撂荒严重。
全乡耕地面积11993亩，其中田5666亩，撂荒面积2320亩，撂荒率约41%；地6327亩，撂荒3353亩（含耕还林1900亩），撂荒率53%。总体呈现成片撂荒与“插花”撂荒两类形态，其中耕地相对田地撂荒更为严重，除人口聚居区周边村民零星耕种外，其余多年撂荒。
（二）产业规划缺乏。
全乡现有一定规模种养业主43家，其中种植业3家，养殖业40家。除2家养猪与德康公司合作能共享技术、保证销售、抗击风险外，其余均是自学发展技术、自寻销售渠道，抗击自然风险、市场风险能力较低。3家种植业分别为众泰农业公司利用撂荒地发展2300亩核桃，因疏于管理、投资乏力、技术乏劲，基本处于再度抛荒状态；金瑞达种植专业合作社发展莲藕近300亩，2016年市场滞销，亏本价销售，拖至次年清明节还有50余亩未售卖；仅有金利源专业合作社业主精通种植莲藕技术、善于经营管理，发展莲藕370亩，亩产达6000斤，收益稍微可观。其余村民零星耕种，种一季、闲一季，主要种植稻谷、玉米、红薯等，附加值极低。
（三）优质村民流失。
2016年10月中旬统计数据显示，全乡户籍人口1.2万人，在家人口3823人（占总人口32%），能够参加劳动的1085人，其中60周岁以下的383人，个别村民小组几乎没有60周岁以下的劳动力；有一个村民小组能够劳动的只有5人，年龄最大的为68岁，可以预测几年以后这个小组将全面撂荒。外出务工大多数是身体素质好、文化水平高、经营能力强的青壮年劳动力。既使在家参加耕作的劳动力，大多数也是因父母年老确需照看、孩子上学需要照顾，“顺便”在家种点庄稼，没有把农业产业发展作为发家致富的主渠道。
（四）机械覆盖率低。
农村土地家庭联产承包后，田地分包到户十分零散，不利于机械化推进。该乡有小型旋耕农机187台，1台中型旋耕农机（仅供用于核桃产业发展，没有参加社会化服务），无插秧机、收割机、烘干机，会使用小型农机的207人，会使用大型旋耕机2人，小型农机机械化耕作覆盖率仅为35%，尚有25%田地仍使用耕牛进行耕作，收割农业机具主要依靠外省来的农机队伍，虽服务价格低，但服务态度差，服务质量低，服务时间短，特别是因农村道路状况不佳，覆盖率仅为45%。
二、制约农业发展的原因分析
（一）生产成本较高。
“水往低处流，人往利边行”，产业发展也是如此。农村一个普通劳动力一季可耕种面积大约2亩，能吃苦耐劳的劳动力最多可完成5亩，会使用小型农机耕作的劳动力可达到10—15亩。以不会农机、能吃苦耐劳的村民发展5亩稻谷为例，其成本如下：每亩谷种50元、耕作200元、肥料150元、农药15元、育小秧及移栽人工200元、收割300元，日常田间管理、稻谷晾晒不算成本，每亩合计成本915元。每亩按1100斤（以实际面积核算一般亩产1000斤左右）、每斤按市场保护价1.38元/斤（实际售价1.25元/斤左右）计算，除去成本，农民种植5亩稻田，6个月收入不足3015元，仅与同样劳动力在外务工一月的工资基本相当。
（二）基础设施落后。
近年来，政府在农村路、渠、塘（库、池、堰）、电等服务农业的基础设施方面大力投入，实现了较大发展和改观，但缺少围绕产业来规划的意识。青丝乡通过土地整理1500亩，有部分投入存在为整理而整理现象，没有真正服务农业产业。道路畅通及硬化“通户便民”的多，“通田通地”的少，有的村民多年没有在家为了提高“户通率”都要把路硬化到户，反而许多大田大地因道路不畅荒置多年。“小农水”三年攻坚已实施完毕，维修“山坪塘（库、堰、池）”只在保坎上施工，塘里的淤泥没有组织清理，蓄水池建设点没有进水来源，不具备蓄水条件，部分蓄水设施维修后蓄水功能不强；提灌设施没有配套渠系建设，建好的设施也没有发挥灌溉功能。
（三）推进机制滞后。
土地承包到户后，村民小组（生产队）集体耕作的方式被解散，集体土地按照田地等级分散承包给村民自行耕作，往往一个大田（大地）会分割成大小不等的地块，面积大的约有1亩，小的不足0.1亩。村民小组的统筹功能逐步弱化，种植方式主要依托“家庭联产承包责任制”，以户为单位分散经营，名为“联产承包”，实际各种各的、互不干涉，“联产”机制并未形成。村、组集体作为土地的所有者未能有效发挥统筹作用，个别村民固守承包权，放弃经营权，自己多年不耕作经营，任其荒置也不将承包地归还集体，守着“荒田”要“植补”（全名“种植补贴”，现更名为“地力补贴”），甚至阻扰流转经营让土地发挥效益。
（四）缺乏科学管理。
农村优质人才大量流失，有发展产业想法的村民缺少文化知识，没有搭建人才整合的平台，不能发挥人才集聚优势，导致贫困乡镇农业产业发展还处于上世纪八十年代的“自给自足”、甚至“自给都自不足”状态，种植产品商品化率不足20%。没有利用科技进步的成果服务农业产业发展：产业发展缺少规划，农业产业发展的市场化信息平台没有有效建立（2017年全县莲藕种植、玉米种植一哄而上导致市场价格大幅下降，严重挫伤农民产业发展的积极性）；各地均已测土，但土质特点只是放在储柜里，不同土壤适应不同农作物种植没有在农业产业发展中得到运用；气候可预测，发展产业其风险性本可大大降低，但村民种植实际很少用到天气指导。
（五）“唯利”导致“微利”。
村民零散自种、一味逐利给农业产业发展的监管增加了难度。村民发展农业生产大多数只讲效果，不讲结果。一方面化肥的大量使用，使面积本来就少的种植土地板结，另一方面任其能肥沃土壤的畜禽粪便在污染环境。农药长期使用，让一部份害虫、杂草产生耐药性，加大剂量使用、使用重度农药成为一般村民的选择，“严禁重度农药使用”的要求束之高阁，导致村民自种农产品很难成为有较强市场竞争力的“放心产品”走向市场。
三、试点推进“托管农业”破解撂荒困局的实践
2017年，青丝乡把荒田整治作为脱贫攻坚的重要抓手，科学规划适应机械耕作的基础设施，大力推进机械化耕作，有效整合农业技术人才，建立农业托管工作机制，在成片撂荒田中试点，已初步取得成效。
（一）多年未耕作的撂荒田恢复了生机。
通过畅通田间泥碎路10公里（其中有3公里覆盖的200余亩撂荒田因时间错过没有复耕），为机械化提供了条件；修建了蓄水田4口（因夯筑的技术原因存在病险，需要整治），为种植发展提供了水源；整治荒田800余亩（大坪村150亩、邓坪村230亩、白鹤村110亩，鼓坪村100亩、青丝社区80亩、鸦湾村130亩）恢复了种植，其中莲藕240亩，稻谷530余亩，复耕后农民自耕30亩。
（二）规模种植实现了机械化耕作降低了生产成本。
产业道路建设加快，基本实现四通八达；牢牢把握土地集体所有权，统筹保护好承包权，放活经营权，可以让大型农机全面服务农业。特别是该乡邓坪村3组，因道路不通，120余亩土地原来只有几亩在种植，通过整治建立统耕区、自耕区，畅通了耕作道，方便机械化耕作，村民自行耕作的面积能达20亩左右。今年青丝乡新增大型旋耕机3台，大型收割机4台，新培训了农机人员5名，服务成片产业种植，极大降低农业生产成本。
（三）科学的种植方法让群众在对比中看到了差距。
邀请稻谷种植专业人士服务农业，通过召开现场推进会方式，推广稻谷“直播”及“抛秧”技术，传授科学的管理方法，树立密植增产意识。种植之初，许多老农嗤之以鼻，打赌没有谷子收。实践中，专业人士直播每亩约15000株，栽植的也在12000株以上，单株分檗在10—12枝之间，单枝产粒150—180颗；群众自种每亩约8000株，单株分檗在13—15枝，单枝结粒130—150颗；专业人士注重施肥根须培养，稻谷根长达15—20CM，群众自栽稻谷根一般在10CM左右，增强稻谷抗覆倒性；普通农户良田种植高产田仅600公斤干谷子左右，而专业种植谷子高产田干谷子达720斤（干湿折合率按80%计算），实践证明科学种植肯定增产。
（四）创造了荒田也能得丰收的神话。
撂荒田地一般都是不好耕作、土质不好才弃耕不种田地，庄稼收成肯定不好。复耕之初，荆棘丛生，当除草机把草叶、木枝打成粉沫的时候，许多老农站在田边议论——“那都是骗国家补贴的，肯定收不到谷子”。事实上，荒田平均亩产湿谷子750公斤以上，高产田集中在该乡鸦湾村、鼓坪村，鸦湾村24.7亩收获湿谷子23吨，亩产高达900公斤（湿谷子），土地整理后的荒田种植莲藕亩产达3吨，也实现了品质优、产量高，出售的性价比大幅提升，极大地激发了群众产业发展的积极性
（五）几点警示
一是个别地方（白鹤村5组）水源保障没有跟上，有的地方（大坪村6组、邓坪村3组）虽新建了几个山坪塘，但有渗漏现象，蓄水功能不强，导致在稻谷灌浆期无水浇灌，今年收割前出现半个月伏旱天气，稻谷篼部出现干枯，正值收割季节又逢降水，覆倒了30%以上
二是没有及时搭建烘干房，专业人士种植的稻谷量大，无法晾晒，因未争取到项目支持，筹集资金没有及时跟上，业主只能将未晒干的谷子直接卖出，价格相对较低（前期湿谷子在1.8元/公斤；后期湿谷子在1.6元/公斤，按常规保底价干谷子2.76元/公斤计算，保底湿谷子收购价应在2.1元以上）。
三是群众的参与度不高。因重点种植的荒田大多数采用流转方式，利益链接不足不够，群众对产业发展支持度不高，请劳动力栽植一般在100元/天以上（一般为60元/天），提高了耕作成本；在刚刚栽植期间部分群众家里鸭、鹅没有实行圈养，践踏部分稻谷，影响了稻谷产量。
四、推进“托管农业”的近期打算及优势预测
以撂荒田复耕为平台，试点推进机械化耕作，切实降低产业成本，群众对产业发展信心大幅提升。下一步，青丝乡将创新“托管农业”工作机制，以村民小组（或几个村民小组）为单位，建立互助合作社，进一步提升“三农”工作水平。
（一）具体做法
1.在现有农机队伍基础上，整合乡域劳动力，组织农业专业队伍，赋予队伍种植指导、物资采购和农机服务功能，减少农业专业队伍种植面积，扩大农业服务覆盖面。
2.有效统筹承包田地，建立自耕区和统耕区，创新农业土地入股、保底分红工作机制，让每一名土地承包者都成为“土地股民”，用好用活“地力补贴” “种植大户”补贴、改善基础设施等激励政策，激发群众参与激情。
3.完善服务机械耕作，农业规模产业发展的基础设施。全面推进农田泥碎路畅通工程，保障每个大田大地大型机械能进场耕作、收割，在每条沟底田修建完善蓄水灌溉设施，为农业产业发展提供必要的水源；保障农产品初加工基地（种粮需建烘干房、种草必建烘草房等），为延伸产业链条提供必要的基础设施，保障农民收益。
4.组建互助合作社，充分尊重群众意愿，把能够劳动的在家群众充分组织起来，筹集产业发展启动金，实行等额股份、等额分红，各村可以用集体资金入股分红，也可以引进社会资本参与产业发展，按股份分红，既为自己发展产业，又在参与产业劳动中获得收益；还能分享产业发展的红利，同时也推进了村集体经济收益。
（二）“托管农业”优势预测
1．农民发展产业积极性会有极大提升。大型机械服务农业生产，让村民轻轻松松种庄稼；专业人指导农业，切实提高农业科技含量、产品质量、产品产量；有效集中有劳动力村民参与种植，只要基础设施保障，辖区内再无撂荒田地，激发群众发展产业的主动性；在劳动中获得劳动收益，按股份获得股份红利，切实降低农业产业成本，提高农民收益。让村民看到产业发展的希望，就能吸引优质劳动力返乡创业，“托管农业”工作机制为提高农民素质、培养职业农民搭建机制平台。
2．有利于农业产品品牌打造。有了互助合作社经营管理组织，方便了职能部门监管指导，搭建了承接订单农业平台，为规范化、高标准发展生产，打造品牌农业提供了可能性，为无公害、绿色、有机农业产品提供了机制准备，必将提高农业产品附加值。
3．可实现农业产业综合利用。大力发展生态农业，畜禽粪便可作为肥料，一方面解决了面源污染，另一方面又降低了肥料成本，成片种植为畜禽规模养殖拓展了空间。同时有利于附属产品资源再利用，稻谷收割后的稻草、玉米掰后的秸竿、花生收后的叶子，含有大量的蛋白质、纤维素，是加工饲料的原材料，规模种植附属产品量大，为再利用提供了可能，是农业产业发展增收又一渠道。
（渠县农村固定观察点）
观察站