信息来源：四川省农村固定观察站 发布时间：2017-11-26 点击量：次 打印
30年前，四川以敢为天下先的精神，迈出了农村改革的第一步。作为全省50613个行政村之一，简阳市龙泉村30年来在经济发展、村级管理和精神文明等方面点点滴滴的变迁，从一个侧面反映了改革开放以来我省“三农”发展的历程和经验。龙泉村取得巨大进步的关键在于始终坚持以改革推动发展，充分尊重农民群众的首创精神，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，从而实现了富民强村。
一、龙泉村改革发展历程
龙泉村位于沱江河畔，全村辖12个村民小组，991户农户，耕地1640亩。党的十一届三中全会以来，龙泉村进行了一系列变革，推动了经济社会快速发展。2007年，全村实现总收入1523万元，与1979年相比，增长42.2倍，年均增长14.4%；村民人均纯收入4357元，比1979年的93元增加4264元，增长45.8倍，年均增长14.7%；观察户年末存款余额人均达2358元，较1979年增长了60多倍。
1．家庭承包责任制逐步完善，产业结构逐步优化。
1979年，龙泉村对集体猪场试行承包责任制，首先进行了经营管理体制变革；1981年底，12个生产队都实行了联产到组的责任制；1982年，全面推行家庭联产承包责任制；1984年，土地承包期延长到15年；1998年，完成了第二轮土地承包调整，承包期再延长30年不变。
随着外出务工农村劳动力增多，土地使用权流转逐步增多。2007年，全村358户400亩耕地以转包、租赁和入股等形式流转，流转户和面积分别占总数的36.1%和24.3%。从农业内部看，种植业占44%，畜牧业占49%，其中种植业主要投向效益好的制种稻和蔬菜生产，并实现了产业化经营。全村一、二、三产业之比由1979年的76:18:6变为2007年的25:39.5: 35.5，实现了产业结构优化。
2．集体经济快速发展，农民就业越来越充分。
1979年7月，国务院出台《关于发展社队企业若干问题的规定（草案）》，鼓励发展社队企业。1980年，龙泉村社队企业实现产值4.1万元；1996年，村集体企业产值达569万元；2007年，全村非农收入占总收入比重由1979年的13.5%上升到74.9%。
龙泉村非农收入变化趋势图
非农产业的发展，吸纳了更多农村劳动力进城务工，促进了农民就业。2007年，村域非农产业吸纳农村劳动力398人，与1979年相比增长17.1倍；外出务工农村劳动力782人，与1979年相比增加36.2倍。全村从事非农产业的劳动力所占比重由1979年的4.7%上升到54.9%，举家外出越来越多。从记账户外出务工天数变化图就可以看出，农民外出务工时间越来越多，最多的2007年达人均123天。
3. 对农民由“多取、少予”到“多予、少取、放活”。
龙泉村交纳提留统筹图反映了农民负担的变化趋势，图中2002年以后的数据是费改税后提留统筹为乡村所得部分，龙泉村2002年完成税费改革取消提留统筹，2004年龙泉村已不再征收农业特产税，2006年废除农业税征收制度。同时，农民开始领取粮食直补等各种补贴。截止2008年7月，龙泉村得到国家各种补贴23.3万元，人平71.3元。中央“多予、少取、放活”的方针得以贯彻落实，农民得到了实惠。
龙泉村交纳提留统筹变化图
二、龙泉村发展影响因素定量分析
影响发展的因素众多，对于一家一户的农民来说更重要的还是在投入和自身素质。这里用Cobb—Douglas（柯布—道格拉斯）生产函数和多元线性回归法（实证模型略）来分析影响农村发展和农民收入因素的数量关系。
2．农民人均纯收入影响因素分析。
总体看，在现有家庭小规模经营条件下，对人均纯收入贡献最大的是外出务工（2007年人均务工收入达2082元）。虽说农民受教育年限对农民人均纯收入增加影响也较大，但主要体现在受过高中以上教育的新一代农民中，对大多数农民只有通过培训来提高文化知识和劳动技能。实证分析，农民上交税费对农民人均纯收入负面影响倍数达到5.9倍，可以看出中央采取“多予、少取、放活”等强农惠农政策对农民增收的巨大乘数效应。农民人均经营耕地面积增加对农民人均纯收入增加效果不明显，这既受农民经营耕地面积变化较小所限，也说明农民现有耕作规模不经济、纯收益较少。
三、新农村建设中几个亟待注意的问题及建议
当前龙泉村面临几个值得注意的问题：一是土地分散承包与市场化、规模化的矛盾较为突出。取消农业税后，土地作为生存保障的作用得到加强，土地分户保障作用与规模经营的矛盾是农村发展中不可回避的问题。二是城乡分割的“二元”管理体制已经越来越不适应经济社会的发展水平。三是高素质新型农民的缺乏制约了现代农业和新农村建设进程。四是农业和农村经济的现代经营方式和组织形式有待探索和完善。
为此建议如下：
1．建立统一的城乡就业服务体系。
一是制定统一的城乡就业政策。清理和取消针对农民工的歧视性规定和不合理限制，切实保障合法权益，解决就医、子女上学等切身问题。二是加大农民工培训力度，提高农民工的职业技能水平和市场就业竞争能力。三是加快户籍制度改革。调整城市建设思路，放宽农民进城就业、定居条件，只要农民工有合法固定住所、稳定职业或生活来源，就应办理城镇户口，在子女就学、公共卫生、社会保障等方面享受与当地城镇居民同等待遇。四是健全农村土地依法、自愿、有偿流转机制，鼓励长期举家外出农民自愿放弃承包地、自留地、宅基地，使长期在外务工农民及其家庭成员的土地能够流动起来。
2．建立统一的城乡公共服务投入体制。
一是在“多予”上下功夫，不断增加农业和农村投入，逐步建立、完善“以工促农、以城带乡”长效机制。二是统筹城乡公共服务资源。完善农村九年制义务教育和新型农村合作医疗制度，建立家庭养老、土地保障和保险相结合的农村新型社会保障制度，加快农村基础设施建设。三是积极推进农村经营方式和组织形式的创新。依托农业产业化龙头企业、农民专业合作经济组织，积极开展农村生产全程服务，积极开展农村小额信用贷款、农业生产保险，增强农业抗御风险能力。四是培育一代新型农民，建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，整合农村教育资源，发展农村职业教育和成人教育。
3．培育支撑产业，确保农民持续增收。
一是特色化培育主导产品，按照优质、高效和生态的要求，因地制宜发展特色物质和非物质产品。二是标准化生产优质产品，按照无公害、绿色、有机食品的要求，制定相应的生产、储运技术标准。三是产业化经营提高效益，加强和改进利益联结机制。四是品牌化占领市场，实施名牌战略，鼓励申报原产地认证和商标注册，争创品牌产品和名牌产品，以品牌占领市场。
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