彭州市深化农村金融改革服务乡村振兴调研报告

信息来源：四川省农村固定观察站 发布时间：2018-12-04 点击量：次 打印

 

彭州市作为成都农村金融综合服务改革示范市，近年来，以“农贷通”平台建设为抓手，大力推进农村金融服务综合改革工作，在农村金融村级服务体系、农村金融特色产品等方面有一些探索和创新，进一步拓宽了农业经营主体融资渠道，实现了农业全产业链链式发展。

一、当前农村金融改革情况

 

2015年，按照成都市人民政府等7部门出台的《成都市农村金融服务综合改革试点的实施意见》（成府发〔2015〕41号），彭州先行先试，开展“农贷通”平台建设、金融机构产品创新等农村金融改革试点工作。全市现有17家金融机构全面参与“农贷通”平台建设，共发布57个农村金融产品，其中11家银行和1家农村资金互助社全部实现对接放款。截至2018年5月，共通过平台发放贷款6.1亿元。已建成乡镇“农贷通”服务中心20个，村级综合服务站320个，按照统一要求配置软硬件、网络、人员，张贴标牌标识，流程职责上墙，实现“金融、产权、电商”三合一挂牌运营。在全市每个镇服务中心和所有行政村（社区）村级服务站全覆盖的基础上，以示范站建设带动和辐射全市村级服务站标准化建设，全面发挥应用“农贷通”融资综合服务系统、支付结算与金融服务、宣传咨询及辅助信用信息采集等各项功能。

按照农业全产业链发展需求特点，全市将服务站设立扩大到农产品交易市场、涉农行业协会及专业合作社等。农业经营主体通过村级金融服务站、手机、家中电脑登录“农贷通”融资综合服务平台，均可了解农业政策和金融产品，快速申请贷款。探索建立“微银行”，在村级服务站布放硬币兑换机，布放助农取款服务点，全面发挥村级金融综合服务站应用“农贷通”融资服务平台、支付结算与金融服务、宣传咨询及辅助信用信息采集等各项功能。

 

二、农村金融改革取得的成效

 

彭州农村金融改革以改进农村金融资源配置为核心，以优化农村金融生态环境为基础，以完善农村金融政策扶持为支撑，构建新型农村金融服务体系，拓宽农村地区的融资渠道，强化农村金融在农业增效、农村发展与农民增收中的积极作用。

一是农村产权交易规模扩大。2017年，全市完成农村产权入场交易规模5143.5万元、交易面积3086.14亩，较上年提高20%左右，其中土地经营权入场流转交易2828.44亩、林权入场流转交易257.7亩，交易涉及该市10个乡镇，2018年1—3月，已完成濛阳镇大汉村土地经营权入场流转交易990亩，交易规模990万元。

二是创建“农贷通”融资综合服务平台。通过运用财政金融资金支持、行政推动、信息技术等手段，实现“普惠金融、财金政策、信用体系、产权交易、资金汇聚、金融服务”为一体，政保银企全面参与的综合服务平台。截至2017年底，平台已采集1775户新型农户经营主体信息。搭建“农贷通”融资项目库，项目实行动态管理并按月更新。截至2018年5月，已入库项目347个，累计发放贷款6.1亿元，受益农业经营主体700余户，融资对接成功率达80.35%。农业经营主体通过融资项目库，实现与政府部门、金融机构的无缝连接，既解决“融资贵”问题，又实现了项目“能贷款、易贷款”。

三是创新农产品仓单质押融资项目。针对农产品产销环节融资困境，该市结合辖区范围内共有仓库（冻库）资源优势，通过体制机制的全面配套完善，创新探索以耐储存的蔬菜、中药材、禽畜肉类、黄谷等农产品为质押物的农产品仓单质押融资项目，成立成都市首家专门的农产品金融仓储公司，使农产品仓单质押融资成为可复制、可推广的标准化金融产品。依托彭州市蔬菜产销协会设立金融仓储公司，来专门负责组织农产品仓单质押工作。通过“农贷通”平台对借款人的贷款利息实施财政贴息。把农产品金融仓储保险纳入政策性农业保险范围，对借款人的保费支出实施财政补贴。截至目前，已发放农产品仓单质押贷款31笔1700万元。

四是积极探索多种银行贷款产品。通过“农贷通”平台实现银农对接，银行机构积极探索贷款产品创新，先后推出“果蔬贷”“家庭农场（专业大户）贷”“惠农种植贷”“农户随贷通”“农户安置贷”等一系列产品，受益农业经营主体面不断扩大。据统计，仅以上5种金融产品已累计发放3.8亿余元贷款，受益农业经营主体3500余户。

 

三、彭州市农村金融改革的现实意义

 

作为成都农村金融服务综合改革示范市，在党的十九大召开之后，彭州市政府及市人民银行积极行动，响应党中央号召，及时将深化农村金融服务综合改革列入实施乡村振兴战略的重点改革之一。这对于加强金融创新、优化金融供给，充分发挥金融作为乡村振兴战略实施的支撑作用具有重要意义。

一是为乡村振兴战略实施提供金融支持。在推进乡村振兴战略实施过程中，农业生产基础设施、农村公共基础设施、乡村产业发展、乡村生态环境治理等多个方面都需要大量资金投入。因此，加快推进农村金融服务综合改革，完善农村金融市场，健全农村金融体系，将助力乡村振兴战略实施。

二是更好服务于现代农业发展。推进农村金融服务综合改革，创新农村金融产品与服务，为全面建立该市农村金融服务综合改革的机制体制和工作体系奠定了坚实基础。这些农村金融产品和服务的创新，可以在一定程度上缓解传统农户融资难、融资贵的问题，也为新型经营主体提供资金支持，同时深入推进农村金融服务综合改革在推动该市现代农业中具有重要的现实意义。

三是支撑农业全产业链的发展。着力搭建“农贷通”融资综合服务平台，为农业全产业链的发展提供资金支持。通过建立融资项目库，实现政府部门、金融机构的无缝对接，既解决“融资贵”问题，又能实现项目“能贷款、易贷款”。从建立和完善农村金融体系的层面上来，解决农业发展、农村建设、农民增收“钱从哪里来”的问题，全力支持乡村振兴战略实施。

四是进一步推动数字普惠金融的发展。在互联网背景下，创新农村金融产品和金融服务，切实解决农户贷款难、贷款贵的问题，打通农村金融服务的“最后一公里”，拓宽农民的融资渠道，让农户享受更加方便、快捷、低成本的金融服务，提升农民在金融服务中的获得感。

 

（彭州市农村固定观察点）