米易县脱贫攻坚工作调研报告

信息来源：四川省农村固定观察站 发布时间：2018-12-04 点击量：次 打印

 

米易县位于四川省西南部，攀枝花市东北部，幅员面积2153平方公里，辖12个乡镇、88个行政村、11个社区，总人口22万，有汉、彝、傈僳等26个民族，是一个享受少数民族地区待遇的山区县，系全省扩权强县试点县。地处“金三角”，位居“聚宝盆”，米易区位优势明显，交通方便快捷，北距成都520公里，南距昆明300公里，成昆铁路、214省道、京昆高速公路及已开工建设的成昆铁路复线纵贯全境，县城至攀枝花机场和西昌机场均在1小时车程以内，是攀枝花的“迎宾厅”和“北大门”。

 

一、基本情况

 

2017年，米易县脱贫1084户4523人，实现17个贫困村摘帽，累计全县25个贫困村3433户12914人全部脱贫，提前三年实现贫困村全部摘帽，贫困人口全部脱贫。2018年是我县进入脱贫攻坚巩固提升阶段的第一年，巩固成果达到年度脱贫标准是基础，提升是目标。我县紧紧围绕市委“一二三四”工作思路，深入实施乡村振兴战略，坚持帮扶力量不变、帮扶政策不变、帮扶责任不变，坚持工作力度不减、工作标准不降，扎实开展“回头看、回头帮”，建立健全稳定脱贫长效机制和返贫机制，建强稳定增收支柱，着力抓好25个已退出贫困村已脱贫人口的巩固提升工作，确保各项脱贫退出指标按期达到2018年脱贫退出标准，力争到2020年脱贫家庭人均纯收入在2017年3500元的基础上再翻一番达到7000元（即2018年4550元、2019年5600元、2020年7000元），生活质量和生活保障再得到提升、致富能力和致富水平再得到提升。

 

二、主要做法

 

（一）统一思想，提高站位，深入贯彻落实中央、省、市、决策部署

一是深化中省决策部署传达学习。组织宣讲分队深入部门、单位、企业、乡镇、村社全方位宣传十九大报告精神，重点宣讲脱贫攻坚、乡村振兴等方面内容，切实将十九大成果宣传到各行、各业，让十九大精神深入人心；组织召开全县干部大会，专题学习习近平总书记来川视察重要讲话精神，并结合我县实际，深入领会习总书记关于全面打好脱贫攻坚战提出的各项要求，内化于心、外化于行，切实用于指导我县脱贫攻坚巩固提升工作。

二是细化目标落实责任。召开全县脱贫攻坚巩固提升大会，切实将2018年巩固提升目标任务细化落实到各部门（单位）、各乡镇、各责任人，并层层签订了年度目标责任书，做到千斤重担人人挑、人人肩上有指标。同时突出贫困户增收，贫困村集体经济收入持续稳定，义务教育保障、基本医疗保障、档案管理等重点、难点工作召开专题会议，坚持目标导向和问题导向，明确工作措施，强化责任落实，确保工作有序推进。

 

（二）夯实基础，强化举措，扎实开展“回头看、回头帮”

一是改善基础设施，夯实巩固提升能力。加大资金整合投入力度，发挥扶贫资金聚集效应，22个扶贫专项预计投入资金2.87亿元，实施农村公路提升改造50.8公里，新建蓄水池17口，实施渠道整治23.45公里，发展高效节水灌溉面积4100亩，下大力气改善贫困地区群众生产生活条件，增强巩固提升能力。

二是培育特色产业，建强稳定增收支柱。大力发展“一乡一业、一村一品”特色优势产业，积极组织实施人均500元到户产业扶持资金项目，扶持贫困户发展种养殖业和服务业。积极探索走出具有米易特色的三次产业融合发展之路，规范和培育农民专合社2家，建成县级仓储物流中心1个，县域物流分中心3个，电子商务网点58个，其中贫困村19个，创建“三品一标”农产品1个，帮助脱贫群众持续稳定增收，确保脱贫不返贫，做到全面小康路上一个都不能少，共同富裕路上一个都不掉队。

三是深入推进“四好村”建设，强化养成好习惯，形成好风气。加快推进“四好村”建设，充分发挥“三会”“五员”作用，积极培育“四有”，不断发展壮大村级集体经济。不断加强农村思想道德和农村公共文化建设，创新“农民夜校”办学方式，健全完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，积极引领农村群众移风易俗，加快培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，进一步提高乡村社会文明程度，让农村成为安居乐业的美丽家园。

四是注重扶贫与扶智、扶志、扶技相结合，增强脱贫群众“造血”能力。强化农业技术和劳动技能培训，组织农业技术专家定期开展面对面、手把手的种植、养殖农业技能培训，截止目前开展培训20场次，受训群众达2500人次，实现贫困家庭劳动力新增转移就业156人，组织贫困家庭劳动力参加就业扶贫培训242人以上，不断提高贫困地区脱贫群众的知识水平和劳动技能，激发群众发展斗志，增强自我“造血”能力。

 

（三）建立健全工作机制，确保工作措施落实到位

一是实行严督实考机制。围绕年度目标任务，结合实际，编制下发了《米易县2018年脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《贫困户增收产业发展方案》、《米易县脱贫攻坚巩固提升督查巡查方案》（全年计划在5月、7月、9月分3次对巩固提升工作进行全面督查巡查）和《米易县脱贫攻坚巩固提升考核办法》，明确了脱贫攻坚巩固提升部门职责、工作要求、完成时限，做到目标明确、思路清晰，责任落实，建立健全巩固提升长效机制，确保各项工作落地见效。

二是持续完善贫困村“五个一”及非贫困村“三个一”帮扶机制。持续发挥“五个一”和“三个一”帮扶力量作用，继续保持12个乡镇有1名县级领导，25个贫困村均有1名县级领导、1个驻村工作组、1名党组织“第一书记”（目前正在有序推进第二批集中轮换交接过渡工作）、1名农技服务人员，5个20户以上的非贫困村均有1名第一书记、1个农技巡回服务小组，全县3433户贫困户均有1名帮扶责任人。紧紧围绕巩固提升目标任务，持续加强帮扶力度。

三是强化问题整改，持续提高脱贫质量。我县严格按照攀脱贫领发〔2018〕4号文件中所列4张问题清单整改工作进行安排部署，及时制定下发《2017年扶贫开发工作成效考核等问题整改方案》，明确整改内容、整改措施、整改时限和工作要求，确保整改工作落到实处，目前已完成了问题的整改落实。

四是强化项目资金监管，确保扶贫资金廉洁、安全、高效使用。严格落实扶贫责任、权力、资金、任务“四到县”制度，严格执行《财政扶贫资金管理办法》，加大项目资金督促检查、审计力度，强化扶贫领域宣传警示教育，打好违纪违规“预防针”，开展扶贫领域腐败专项整治行动，绷紧扶贫领域“高压线”，打造“廉洁扶贫”“阳光扶贫”。

 

三、存在的问题

 

（一）县本级财政投入的扶贫资金量大，省市级财政专项扶贫资金投入较少。

脱贫攻坚工作是一项政治任务，涉及的贫困人口点多、面广、数量大，按照脱贫退出标准要求，需扶持的内容较多，投入的资金量较大，省市级投入资金相对较少。

 

（二）自主移民扶持难度大。

现居住我县境内的自主移民涉及凉山州17个县（市）2129户10464人，其中建档立卡贫困户有87户376人，该群体在我县存在无户籍、无土地等问题，实施精准扶贫政策难度很大。如果只针对确定为建档立卡贫困户的87户376人解决相关问题，则必将引发其他自主移民的严重不满，造成社会不稳定。目前，自主移民建档立卡贫困户大多居住在中高山区，贫困程度普遍较深，出行、用水、用电、增收、就医、就学等“六难”问题突出，需要巨大的资金投入，目前上级尚未出台自主移民建档立卡贫困户相关扶持政策，仅靠县级财政投入，资金缺口巨大。

 

（三）部分贫困群众不同程度存在“等靠要”思想，自主脱贫内生动力不足。

在脱贫攻坚各项政策和项目资金的大力投入下，部分贫困群众产生了“坐等扶贫”的依赖心理，自主脱贫内生动力不足，缺乏自力更生、勤劳致富的主动性。还有部分非贫困户看到扶贫资金精准到户，易地搬迁、助学、扶残等利好政策陆续出台后，产生了不平衡心理。

 

四、对策建议

 

（一）积极向上争取资金项目，扎实做好脱贫攻坚巩固提升工作。

俗话说，“兵马未动，粮草先行”，脱贫攻坚是一项系统工程，涉及贫困地区经济、社会、文化事业发展和贫困人口生产生活的方方面面，米易县的贫困村大多分布在高海拔、交通不便、少数民族群众聚集地区，要想实现全面脱贫、共同奔小康，就需要各级、各部门加大资金整合力度，提高补助标准，加大资金拨付比例，切实加大对贫困地区的资金投入。继续坚持脱贫攻坚低保兜底、医疗救助、助学帮扶等惠民政策，坚持“脱贫不脱政策”，坚持工作力度不减，稳步推进已退出25个贫困村、已脱贫3445户、12982人贫困人口巩固提升，确保高质量、高标准、高水平达到2018年脱贫退出标准。

 

（二）坚持共享发展理念，做好临界群众帮扶。

要在重点扶持贫困村和贫困人口的基础上，对临界贫困村和临界贫困人口给予适当的政策倾斜，着重依托脱贫攻坚政策和项目资金，完善道路、水渠、卫生、文化等公共基础设施建设，在住房、医疗、教育等关系群众民生根本问题上发动社会力量形成帮扶合力，有效形成贫困户与临界贫困户、贫困村与临界贫困村相互带动、联动、共享发展的良好格局。

 

（三）及时研究出台自主移民帮扶政策。

自发无序迁居到我县而且没有户籍、土地的群众，脱贫攻坚各项优惠政策很难惠及。需要上级部门结合自主移民实际状况，研究出台自主移民相关政策，特别是自主移民建档立卡贫困户相关扶持政策，解决自主移民贫困户户籍、土地等问题，帮助自主移民建档立卡贫困户能早日脱贫。

 

（四）加大宣传力度，激发贫困群众自主脱贫内生动力。

一方面在继续坚持脱贫攻坚脱贫不脱政策，扶上马还要送一程，另一方面要深入挖掘群众身边的自主脱贫、自力更生的先进典型，大力开展评选“脱贫标兵”，加大宣传力度，营造“脱贫光荣、自主脱贫”的浓厚氛围，实现从“要我脱贫”到“我要脱贫”的转变，彰显“等靠要”到“内生动力”的观念转变。

 

（五）杜绝形式主义，确保“真扶贫”。

要坚决杜绝扶贫领域形式主义问题，减少没必要的层层督查、检查，要抓住重点工作、关键环节，坚持以真正发现问题、解决问题为原则的检查，切实减轻基层负担，引导基层干部把更多精力用到稳定脱贫上，用到改善贫困群众生产、生活条件上，更加扎实、更加高效地推进精准帮扶，确保做到“真扶贫、扶真贫、真脱贫”。

 

（米易县农村固定观察点）