“12345”组合拳推动乡村振兴战略落地落实

——权威解读2019年省委一号文件

信息来源：四川农村日报    发布时间：2019-03-11    点击量：次    打印

3月7日上午，省政府新闻办公室召开“2019年省委一号文件”《关于坚持农业农村优先发展推动实施乡村振兴战略落地落实的意见》（以下简称《意见》）政策解读新闻发布会。这是2004年以来，我省连续第16年以省委一号文件形式部署“三农”工作。

当天的新闻发布会上，省农业农村厅副厅长毛业雄表示，《意见》全面部署了我省今年的农业农村工作， 涉及的主要内容可以用“12345”进行概括总结，推动实施乡村振兴战略落地落实。

补齐“一个短板”

毛业雄表示，《意见》把脱贫攻坚放在第一部分，鲜明地提出 “坚决打赢脱贫攻坚战，确保如期完成全面建成小康社会硬任务”。指出要聚焦脱贫目标标准，实施年度扶贫专项方案，重点解决好实现“两不愁、三保障”面临的突出问题。要抓好贫困人口住房安全保障、高质量完成易地扶贫搬迁和农村危房改造任务，推进农村土坯房改造行动，统筹做好公共服务、产业就业等后续帮扶工作。

对标“两大硬任务”

“确保粮食安全，始终是三农工作的头等大事。”毛业雄介绍说，我省作为全国13个粮食主产省（区）之一，确保粮食自求平衡，既是中央对四川的基本要求，也是四川作为粮食主产省的重大责任。

《意见》强调要毫不放松抓好粮食生产，就是要稳面积、稳产量、稳政策，要确保粮食播种面积要稳定在9000万亩以上，总产量稳定在700亿斤左右的目标。主要措施是“藏粮于地、藏粮于技”。

“藏粮于地”一方面要坚决守住耕地红线，另一方面要大力推进高标准农田建设，提高耕地质量；“藏粮于技”则要推进农业科技创新和提升农业物资装备。

农村人居环境整治是实施乡村振兴战略的第一场硬仗。针对我省在农村人居环境方面的突出短板，《意见》明确提出要学习推广浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全面推进“美丽四川·宜居乡村”建设，坚持整村推进、台账管理，由点到面，重点推进农村生活垃圾治理、污水治理、“厕所革命”、村庄清洁和畜禽粪污资源化利用等“五大行动”。

突出“三个重点任务”

毛业雄表示，针对今年的农业农村工作，《意见》中明确了“三个重点任务”，即以建设“10+3”产业体系为重点发展现代农业园区；以农村“五网”基础设施建设为重点改善生产生活条件；以农民工返乡创业为重点推进乡村人才振兴。

《意见》提出要高标准推进现代农业园区建设，突出“10+3”特色产业发展，加快推进三大先导性产业发展。进一步明确省上要出台现代农业园区星级管理办法，落实激励补助政策，对园区严格实行动态考核管理，市（州）、县（市、区）要制定现代农业园区建设推进方案和现代农业园区建设规划。

在改善农村生产生活条件方面，《意见》明确，要把农村“五网”基础设施建设作为改善农村生产生活条件的重点加以推进，提出要按照“四好农村路”要求，实施通乡油路、通村硬化路工程建设，新（改）建农村公路2万公里；实施农村饮水安全巩固提升工程；加快新一轮农村电网升级改造和农村动力电全覆盖；全面实施信息进村入户工程，推进 “智慧乡村”“宽带乡村”“无线四川”等建设。“这些都是农民最关心最直接最现实的利益问题，必须一件一件地解决好。”毛业雄说。

在推进乡村人才振兴方面，文件把农民工返乡创业作为工作重点进行安排布置，明确要推进返乡下乡人员创业，探索建立新型职业农民制度。

落实“四个优先”

“坚持农业农村优先发展是实施乡村振兴战略的总方针，对此，《意见》中提出要落实四个优先。”毛业雄表示，具体说来包括：优先考虑“三农”干部配备。建立“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制，落实关爱激励政策；优先满足“三农”发展要素配置，坚决破除妨碍城乡要素自由流动、平等交换的体制机制壁垒，推动资源要素向农村流动；优先保障“三农”资金投入，建立乡村振兴财政投入保障制度，公共财政更大力度向“三农”倾斜，县域新增贷款主要用于支持乡村振兴，地方政府债券资金要安排一定比例用于支持农村人居环境整治、村庄基础设施建设等重点领域；优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

构建“五大机制”

实施乡村振兴战略，离不开良好的体制机制。《意见》明确提出要构建乡村振兴考评激励机制、乡村“聚人气”机制、乡村“聚财气”机制、乡村用地保障机制、“多规合一”乡村振兴规划编制机制。

在构建乡村振兴考评激励机制方面。《意见》明确提出将乡村振兴考核纳入省委、省政府综合绩效目标考核，把考核结果作为干部任免、政策资金支持的重要参考。提出将出台《四川省市县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核办法》，建立五级书记抓乡村振兴，并出台实施乡村振兴战略考评激励办法。

在建立乡村“聚人气”的机制方面。《意见》提出要建立县域人才统筹使用制度和乡村人才定向委托培养制度，建立县级青年公职人员到乡村挂职制度，建立第一书记派驻长效工作机制，同时在县域教育、卫生等领域和行业实行岗编适度分离，此外，统筹乡镇站所改革。

在建立乡村“聚财气”的机制方面。《意见》指出要落实财政支农投入稳定增长机制，涉农县（市、区）每年公共财政支出中对乡村振兴投入要达到一定比例。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制，引导金融机构加大对乡村振兴的信贷支持力度。

如何建立乡村用地保障机制？《意见》提出要全面落实农村承包地“三权分置”；推进农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，拓展宅基地制度改革试点；落实农业设施用地政策，严禁擅自改变农业用途、以农业结构调整为名进行非农建设，占用基本农田。

如何建立“多规合一”乡村振兴规划编制机制？《意见》提出要落实县级党委、政府统筹推进乡村规划编制与实施的主体责任；要与乡村振兴规划相结合，推动有条件的乡镇、行政村撤并整合，探索四川模式，提供四川经验；要总结推广多规合一、落地落实的乡村振兴规划试点经验，并加强乡村风貌整体管控。