信息来源：四川省乡村振兴促进会 发布时间：2022-03-03 点击量：次 打印
乡村振兴战略是党的十九大提出的重大战略，以习近平同志为核心的党中央高度重视乡村振兴，习近平总书记多次发表重要讲话，深刻阐释乡村振兴的重大意义，为中国特色社会主义乡村振兴道路指明了方向。2021年，习近平总书记心系乡村振兴，翻山越岭、跋山涉水，问农民收成、看农村变化、谋农业发展，坚实足迹印在祖国大地上，深切关怀留在百姓心间。
全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。进入实现第二个百年奋斗目标新征程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。
作为农民的“儿子”、学习农学专业的“学生”、从事农村工作的“老兵”、参与脱贫攻坚的“战士”，通过反复学习、深入思考，结合自身经历，就全面实施乡村振兴战略的基本概念、基本逻辑、基本目标、基本问题谈一谈基本认识。
一、乡村振兴启动的四个节点
第一节点，乡村振兴战略正式提出。2017年10月18日，习近平总书记在十九大报告提出“实施乡村振兴战略”，强调农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确“5句话20个字”的总要求（产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕）。
第二个节点，乡村振兴战略系统部署。2018年1月2日，中共中央、国务院印发了《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》，提出了乡村振兴分阶段的目标任务，明确到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。
第三个节点，乡村振兴战略规划制定。2018年5月31日，中共中央政治局召开会议，审议《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出22项具体指标，其中3项约束性指标，19项预期性指标。
第四个节点，乡村振兴促进法出台。经过三次审议，第十三届全国人大常委会第二十八次会议表决通过《乡村振兴促进法》。草案广泛征求各方意见，我作为全国人大代表，也提了5点修改意见，采纳了2点。《乡村振兴促进法》共10章、74条，是一部全面指导和促进乡村振兴的基础性、综合性法律，除“总则”“附则”，其结构是“5+1+2”，对于促进五大振兴，推进城乡融合发展，具有重要的里程碑意义。
二、乡村振兴促进法的四个特点
《乡村振兴促进法》是以增加农民收入、提高农民生活水平、提升农村文明程度为核心的促进法，目的是“促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展”。
一是界定了乡村。第2条规定“乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等”。
二是突出了农民主体地位。将维护农民主体地位、尊重农民意愿、保障农民合法权益等作为原则写进乡村振兴促进法中，真正使农民成为乡村振兴的参与者、支持者和受益者。
三是注重了生态保护。生态振兴作为五大振兴之一，体现了对生态保护的高度重视，乡村振兴促进法在第一章中专门明确，坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设，在第五章分七个方面专门对生态保护作了强调。
《乡村振兴促进法》构架
四是体现了城乡融合。第51条明确提出“逐步健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，加快县域城乡融合发展”。第4条明确提出“走中国特色乡村振兴道路，促进共同富裕”。
三、深刻认识乡村的四个功能
《乡村振兴促进法》对乡村特有功能进行了科学界定，一是确保粮食安全，二是保障农产品供给，三是保护生态环境，四是传承发展优秀传统文化。
在一定意义上，乡村振兴的出发点和落脚点，就是要淋漓尽致的发挥乡村的特有功能。
四、全面乡村振兴的“四梁八柱”
一是“乡村建设”这根梁。《十四五规划建议》首次提出“实施乡村建设行动”。一要抓好规划。遵循城乡发展建设规律，综合考虑土地利用、产业发展、村庄布局、生态保护和历史文化传承等因素，“按照尊重农民意愿、方便群众生产生活、保持乡村功能和特色的原则，因地制宜安排村庄布局，依法编制村庄规划，分类有序推进村庄建设”。二要统筹。落实好乡村建设“为农民而建”的要求，注重保护传统村落和乡村特色风貌，不搞千篇一律的标准化作业，不机械照搬城镇建设，反对大拆大建，禁止贪大求洋，不能一刀切，不搞运动式，绝不做超越发展阶段的事。
二是“乡村治理”这根梁。服务要精细，管理要到位。一要建好体系。一是突出核心。基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，在乡村处于领导核心的地位，是乡村治理的领导者、推动者、实践者。二是发挥村民委员会和农村集体经济组织的作用。三是三治融合，自治为基础、法治为根本、德治为导向。二要培育人才。让乡村治理充分“提能塑形”，离不开人才队伍的支撑，需要培育壮大四支力量。培育“带头人”，从组织建设、干部选配、能力提升等方面着手，找准找好“带头人”，用好用活“火车头”，解决谁来带的问题；组建“先锋队”，通过组建党员服务先锋队，选派工作队，建好志愿者服务队，集中力量打通基层治理“最后一公里”。回引“明白人”，依托县、乡、村三级农民工服务平台，加大回引力度，服务地方城乡治理。培育“新乡贤”，通过深入挖掘、积极锻炼、大力培育一批新乡贤典型，充分发挥“贤”的引领、“能”的带动、“德”的滋润、“善”的教化，助力基层治理。
当然，比人才更重要的是乡村要有“人”。
三是“生态保护”这根梁。一要树牢理念。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，保持战略定力。农村相当一些地方在重点生态功能区，始终抓好生态保护是抓好农业农村现代化的前提。二要持续整治。不要动不动就推倒重来，尽力保持原真性，不要把“生态系统”和“植树绿化”等同起来！不要把“美丽”与“漂亮”混为一谈！
四是“共同富裕”这根梁。一要态度坚决。1992年底，邓小平同志在视察南方谈话中指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕”（《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第373页）。2012年12月，党的十八大召开后不久，习近平总书记就提出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求”“现在，已经到了扎实推进共同富裕的历史阶段”。二要研究目标。我们说的共同富裕是全体人民共同富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义。到“十四五”末，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，居民收入和实际消费水平差距逐步缩小；到2035年，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本公共服务实现均等化；到本世纪末，全体人民共同富裕基本实现，居民收入和实际消费水平差距缩小到合理区间。共同富裕是一个长远目标，需要一个过程，不可能一蹴而就，对其长期性、艰巨性、复杂性要有充分估计，等不得，也急不得，也不要好高骛远，也不能大包大揽，坚决防止落入“福利主义”养懒汉的陷阱。总之，要量力而行，坚定让有条件的人跳起摸到高线；要尽力而为，必须使更多的人跨越中线；要勠力同心，绝不让低收入群体跌落到底线。
五、推进乡村振兴的四个方法
一是依法推进。依法先要学法，学法是为了懂法，懂了还要用，不用就是没法。
二是坚持标准。乡村振兴方向是明确的、要求是清楚的、法律是清晰的，行动也是迅速的。当前，大家对具体标准热切期盼。我们坚信，党的二十大之后，将会有一个既坚持量力而行，又考虑共同富裕的目标标准。
三是整合资源。长期以来，我国各行各业都掌握了支持三农的各类资金，这些资金发挥了很大作用，但也还存在不能同频共振问题。把这类投入整合起来（不是集中在一个部门管理），同步同向同域使用，其效果不可估量。
四是区域统筹。全面乡村振兴不是全国各地的整齐划一，而是达到基本标准之上千帆竞发、百舸争流。全国大体一致的是“全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系”，省市的重点就是统筹市（州）、县（市、区）之间不出现根本性的差距，县（市、区）要实现“县域城乡融合发展”。
六、推进乡村振兴的四大活动
一是大宣传。把《乡村振兴促进法》《党中央、国务院关于实施乡村振兴的意见》等法规政策宣传宣讲好，让乡村振兴响彻中华大地。
二是大讨论。针对具体方式方法，专业的、非专业的、机关的、农村的、大的、小的、线上、线下……事越辩越明，理越辩越清。
三是大调查。有一个一般规律，一个新生事物出场，大家都要抢先发表观点，乡村振兴也不例外，大家讲客观头头是道，但让他“细细道来”，基本也是在皮毛上反来复去。如果我们在“瞎子摸象”的认识水准上，促进乡村振兴，其精准性就可想而知了。
四是大培训。“磨刀不误砍柴工”尽人皆知，但不能因为培训课程设计、师资选定等原因，造成更大的操作上的认识不统一。
七、乡村振兴常抓的四项重点
这四项重点，与前面讲到的“四个功能”“四梁八柱”是一脉相承的。
第一项是抓好粮食生产。手中有粮，心里不慌。饭碗必须要端在我们自己手里。把良田、良种、良法筑牢，让种粮人受尊重、有利益，让基本粮有保障、有价值。必须把“让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性”目标要求落实到县村户。
第二项是突出增加增收。农民收入是一切农村工作的综合反映。总体来看，农民收入主要靠就业的局面还没有扭转，因此，稳就业必须要放在首位，不必讳言。由此也说明，农业产业发展是有空间的、有潜力的。当然，发展产业之前，先要说清楚粮食生产与非粮产业关系怎么处理？哪个乡村有哪种潜力？发展好的要巩固，有潜力的要支持。
第三项是关注底部群体。贫困群众终将消失，困难群众也有专项，在这之上就是比上不足比下有余的群众，他们往往“过得去”，但在“共同富裕”道路上可能“上不去”，所以，需要从理念上开始，重视这部分“倒不下去，跑不起来”的群体。
第四项是管护基础设施。乡村建设将会高歌猛进，乡村面貌必将焕然一新。建设不容易，而用好管好护好更不容易，让基础设施延长服务年限是最大的节约，不在乡村“建了又拆、拆了又建”是乡村具有文化积淀的一个基本方法。尽快建立管护乡村基础设施的新机制显得十分紧迫。
八、乡村振兴防止的四种倾向
首先要防止“一哄而上”。不能只图快、不顾准，不能只看效果、不计成本。
其次要防止“一堆样板”。很多样板不是“样子丑”“板形差”，而是“如此样板”本来就“走了样”，加之长期保持这样的“像模像样”成本很高，“温室里的花朵”很鲜艳，但到了室外开不艳、开不久。
第三要防止“一批模式”。当前，媒体已经在宣传报道乡村振兴的“八个模式”“九个案例”。乡村振兴全面启动时间很短，只能算呱呱坠地“胖小子”，迫不及待地在幼儿园选拔“百米短跑”“马拉松”冠军进行包装宣传，这个苗头不好。
第四要防止“一串经验”。任何人任何时候只要做一点有用的事，总会得到一点报酬，这种报酬就是经验，做一年是一年的经验，做两年是两年的经验，抓一个方面是单方面的经验，抓几个方面只是几个方面的经验。一件事才开个头，往前只走了几步，没有运行一个完整的周期，还没有达到既定的目标，也没有按标准验收，这个时候总结经验，绝不能讲过头话，否则越带越偏。
乡村振兴行稳致远，需要人人有责负责尽责。
九、实现乡村振兴的四个阶段
第一个阶段是巩固拓展脱贫攻坚成果阶段（2021年—2025年）。
2020年10月26日，党的十九届五中全会把“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴”作为“十四五”时期我国经济社会发展的重要任务之一。2020年12月16日，中共中央、国务院印发了《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，对打赢脱贫攻坚战后，巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴作出重要部署。中央农村工作会议上习近平总书记作出“要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”的重要指示。2021年2月21日，中共中央、国务院印发了《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》，提出2021年农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作体系同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动。2022年1月，中共中央国务院下发关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见，“坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，促进共同富裕，坚持和加强党对“三农”工作的全面领导，牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”的要求。
巩固拓展脱贫攻坚成果，要坚持“123”的工作思路，也就是严守一条底线，健全两项机制，突出三个重点。严守“一条底线”。就是坚决守住不发生规模性返贫这条底线。如果脱贫攻坚成果巩固拓展得不好，“两不愁三保障”问题可能就会卷土重来，由此产生的恶劣影响比没有完成脱贫任务还要更严重，全社会甚至全世界都会质疑脱贫成果的真实性，乡村振兴也就无从谈起。健全“两项机制”。一是健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，就是严格落实“四个不摘”要求，保持现有主要帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，既不搞集中资源，也不能断档断供，聚焦重点帮扶县、重点帮扶村下足功夫、绵绵用力，避免“只蹭热点，不见激情”。二是健全防止返贫动态监测和帮扶机制。就是做到早发现、早干预、早帮扶，这是巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的“牛鼻子”工程。突出“三个重点”。一是突出稳定增收，在一段时间内狠抓转移就业和稳岗就业，持续壮大特色产业。二是突出易地搬迁后续扶持，统筹抓好增加收入、社区治理、公共服务。三是突出激发内生动力，加强农村精神文明建设，既要塑形，更要铸魂。
第二个阶段是乡村振兴取得决定性进展阶段（2026年—2035年）。这一阶段要根据党的二十大的部署进行全方位推进。乡村振兴要取得决定性进展，农业农村现代化要基本实现。农业结构得到根本性改善，农民就业质量显著提高，共同富裕迈出坚实步伐；城乡基本公共服务均等化基本实现，城乡融合发展体制机制更加完善；乡风文明达到新高度，乡村治理体系更加完善；农村生态环境根本好转，美丽宜居乡村基本实现。要实现县域平衡。全国60%乃至70%以上行政村达标，东部和中部60%以上的省（市）的县域内行政村全部达标。
第三个阶段是乡村振兴基本实现阶段（2036年—2040年）。实现市（州）域平衡，全国90%以上村达标，东中部全部达标。
第四个阶段是乡村振兴全面实现阶段（2041年—2050年）。乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。实现了“共同富裕”！
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乡村振兴